Müvekkillere ait işe iade sonrası açmış olduğumuz yasal faizlere ilişkin kabul yönünde emsal kararlar
T.C.
İZMİR
3. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2020/920
KARAR NO : 2021/429
DAVACI : ...
VEKİLİ : AV. RÜMEYSA GÜL ERDOĞAN
-UETS[16181-81480-88444]
DAVALI : ...
VEKİLİ : ...
-UETS
DAVANIN ÖZETİ : İzmir ... ilçesinde yer alan ...
Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken 01/09/2016 tarih ve 672 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan, ancak ... tarihinde Olağanüstü Hal
İşlemlerini İnceleme Komisyonu Kararına istinaden görevine iade edilen davacının, açıkta kaldığı
... dönemine ilişkin maaş ve eğitim ödeneğinin ödendiği, ancak yoksun
kaldığı hakların giderilmesi talebinin reddedilmesi üzerine; ilgili Kanun Hükümünde Kararname
gereği memurların kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen
süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödenmesi gerektiği, mali ve sosyal haklar kapsamına
yasal faizin de dahil olduğu, idarenin kendi işlemi nedeniyle ortaya çıkan zararı gidermekle ve
işlemden önceki durumu tesis etmekle yükümlü bulunduğu ileri sürülerek, maaş alacaklarının yasal
faizinin, ek ders ücreti, eğitim-öğretim ödeneği, nöbet ücreti, kurs ücreti ve banka
promosyonlarının yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Usul yönünden, davanın öncelikle süreaşımı nedeniyle reddine karar
verilmesi gerektiği, esasa ilişkin olarak ise, maaş ve eğitim ödeneğinin ödendiği, ek ders ücretinin
fiilen çalışma koşulu yerine getirilmesi halinde ödenebileceği, dolayısıyla davacıya fiilen öğretmen
olarak görev yapmadığı dönem için ödeme yapılmasının hukuken mümkün olmadığı, dava konusu
işlemin usul ve yasaya uygun bulunduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir 3. İdare Mahkemesi'nce davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde
görülmeyerek, duruşma için önceden belirlenen ve taraflara duyurulan 24/02/2021 tarihinde davacı
vekili Av. Rümeysa Gül Erdoğan ile davalı idare vekili Av. ... ın geldiği görülmekle
yapılan açık duruşmada taraflara usulüne uygun söz verilip dinlenildikten sonra duruşmaya son
verilerek gereği görüşüldü:
Dava, İzmir Karabağlar ilçesinde yer alan ... Lisesinde müdür
yardımcısı olarak görev yapmakta iken 01/09/2016 tarih ve 672 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile kamu görevinden çıkarılan, ancak ... tarihinde Olağanüstü Hal İşlemlerini
İnceleme Komisyonu Kararına istinaden görevine iade edilen davacının, açıkta kaldığı
... dönemine ilişkin maaş ve eğitim ödeneğinin ödendiği, ancak yoksun
kaldığı hakların giderilmesi talebinin reddedilmesi üzerine, maaş alacaklarının yasal faizinin, ek
ders ücreti, eğitim-öğretim ödeneği, nöbet ücreti, kurs ücreti ve banka promosyonlarının yasal faizi
ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Anayasa'nın "Yargı yolu" başlıklı 125. maddesinde "(...)İdare, kendi eylem ve işlemlerinden
doğan zararı ödemekle yükümlüdür." hükmü düzenlenleme altına alınmıştır.
7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 10. maddesinin 1.
fıkrasında," Kanun'un "Kararların uygulanması" başlıklı 10. maddesinde ise; "... İlgililerin kamu
görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen
kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda
göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve
başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu
görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz." düzenlemesine
yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders görevi" başlıklı 89. maddesinde, her
derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil),
okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim
üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut
açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebileceği, ücretle okutulacak ders
saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar ilgili Bakanlığın teklifi ve
Bakanlar Kurulu Kararı ile tesbit olunacağı kuralı yer almaktadır. 439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile
İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanunun, 4359
sayılı Yasanın 7. maddesiyle düzenlenen Ek 1. maddesinde de: "Anaokullarında, anasınıflarında,
yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile
ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenleri aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş
öğretmenleri 15 saat ders okutmakla yükümlüdürler. Bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim
programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verilir.
..." hükmü düzenlenmiştir.
439 sayılı Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile
İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 89. maddesine dayanılarak 16.12.2006 tarihli Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin
Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 4/1-f maddesinde,"Ek ders görevi:
Aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri ifade eder"
düzenlemesine, 6/1. maddesinde,"Kapsama dâhil örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli
olup, aylık karşılığı ders görevini tamamlayan;a) Müdür, müdür başyardımcısı ve müdür
yardımcılarına haftada 6 saate,b) Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenlerine 6 saati zorunlu
olmak üzere haftada 15 saate,c) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerine 20 saati zorunlu olmak üzere
haftada 24 saate, kadar alanlarında, alanlarında ek ders görevi verilemeyen veya kısmen
verilebilenlere, ihtiyaç halinde ve istekleri üzerine alanları dışında da ek ders görevi verilebilir."
düzenlemesine, 8. maddesinde, "Bu madde kapsamında belirtilen eğitim faaliyetlerinde cumartesi
ve pazar günleri ile yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen yerine getirilen ders görevleri, ek ders ücreti
karşılığında verilir. Cumartesi ve pazar günleri, bu madde kapsamında belirtilen eğitim
faaliyetlerinde görev yapan okul/kurum yöneticilerinden birine fiilen görev yaptıkları anılan günler
için 2 saat ek ders ücreti ödenir. Yöneticilere, fiilen ders okuttukları süreler hariç olmak üzere
yönetim görevine bağlı olarak bunun dışında bu madde kapsamında ayrıca ek ders ücreti
ödenmez." düzenlemesine, 12. maddesinde, "Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim
kurumlarında ilgili mevzuatı gereğince yapılan bekleme, sorumluluk, dışarıdan bitirme, final,
ortalama yükseltme, seviye tespiti, meslekî formasyon, adaylık eğitimi, beceri sınavı ve
beceri/proje yarışması sınavlarında görevlendirilen öğretmenlere, öğrencilerin sınava girmeleri
kaydıyla, her bir sınav komisyon üyeliği ve her bir sınav gözcülüğü için 5 saat ek ders ücreti
ödenir." düzenlemesine yer verilmiştir. 20/07/2007 tarih ve 26588 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 'Banka Promosyonları'
konulu Genelgede: Bankalar tarafından sunulan bu ek mali imkânların tasarrufuna ilişkin olarak
kamu kurum ve kuruluşlarında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıda belirtilen
hususlara uyulması gerekmektedir.1- Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin Maliye
Bakanlığının mezkur Tebliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla
ödenmesine devam edilecektir. 2- Aylık ve ücretlerin hangi banka aracılığı ile ödeneceği,
oluşturulacak üç kişilik bir komisyon tarafından istekli bankalardan teklif alınmak suretiyle tespit
edilecektir. Komisyon, kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili biriminin harcama yetkilisinin
başkanlığında söz konusu birimde görev yapan toplam personelin en az % 10’unun sendikalı
olması halinde yetkili sendikadan bir üye ile merkez teşkilatında üst yönetici; taşra teşkilatında ise
o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından ilgili birimde görev yapanlar arasından seçilecek
bir üyeden oluşacaktır. Yetkili sendikadan üye bulunmadığı durumlarda üçüncü üye ilgili birimde
görev yapan personel arasından harcama yetkilisi tarafından seçilecektir. Protokol, komisyon
tarafından belirlenen banka ile harcama yetkilisi tarafından imzalanacaktır. Birden fazla birimin
aylık ve ücretlerinin birlikte ödenmesi talebinde bulunmaları halinde merkezde üst yönetici, taşrada
ise söz konusu birimlerin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından görevlendirilecek ilgili harcama
yetkililerinden birinin başkanlığında oluşturulacak üç kişilik bir komisyon tarafından aylık ve
ücretlerin ödeneceği banka yukarıdaki esaslara göre tespit edilecektir. Bu şekilde oluşturulacak
komisyona ilgili birimlerdeki yetkili sendikalardan bu birimlerin tamamı itibarıyla en fazla üyeye
sahip olan sendikadan üye alınacaktır. 3- Bankalar ile yapılacak protokollerin süresi iki yıldan az
beş yıldan çok olmayacaktır. 4-Yapılan protokoller uyarınca, banka tarafından verilecek
promosyon miktarının tamamının personele dağıtılması genel ilke olarak benimsenmekle birlikte,
toplam miktarın üçte birini geçmemek üzere Komisyonca belirlenecek tutar, birim personelinin
ihtiyaçları doğrultusunda kullanılmak üzere ayrılabilecektir. Bu tutarlar, merkez teşkilatında üst
yönetici, taşra teşkilatında ise o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından belirlenecek esas
ve usuller çerçevesinde kullanılacaktır. Yapılacak harcamaların birimin faaliyetlerini sürdürmesi
için gerekli ve zaruri harcamaları ihtiva etmesi; çalışma ortamlarının iyileştirilmesi, işyerlerinde
verim ve çalışanların memnuniyeti ile sunulan hizmetin kalitesini artırıcı amaçlarla ortak kullanım
alanları için sarf edilmesi zorunludur. Bu tutarların belirlenen amaçlar dışında kullanılmasına
kesinlikle müsaade edilmeyecek ve yıl içinde yapılan harcamalar merkez teşkilatında üst yönetici,
taşra teşkilatında ise o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından denetlettirilecektir. 5-
Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba her personel için eşit
tutarlarda aktarılmak suretiyle altı aylık periyotlarla ödenecektir.6-Bu Genelgenin yayımı
tarihinden önce kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin ödenmesine yönelik olarak kamu kurum
ve kuruluşlarının ilgili bankalarla yapmış oldukları ve halen yürürlükte bulunan protokoller
sürelerinin bitimine kadar geçerli olacaktır.7-Genelge çerçevesinde yapılacak uygulamalar kurum
personelinin rahatlıkla bilgi edinebileceği şekilde ilan panoları ve internet siteleri yoluyla ilan
edilecek, aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilecektir.'' açıklamalarına yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; İzmir ... ilçesinde yer alan ... Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken 01/09/2016 tarih ve 672 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan, ancak ... tarihinde
Olağanüstü Hal İşlemlerini İnceleme Komisyonu Kararına istinaden görevine iade edilen
davacının, açıkta kaldığı ... dönemine ilişkin maaş ve eğitim ödeneğinin
ödendiği, ancak yoksun kaldığı hakların giderilmesi için ... tarihinde başvuru yaptığı,
başvuru cevabında maaşı ile eğitim ödeneğinin ödendiği, ancak ek ders ücretinin görevi fiilen
yerine getirmediği gerekçesiyle ödenmesinin mümkün olmadığının belirtilmesi üzerine, maaş
alacaklarının yasal faizinin, ek ders ücreti, eğitim-öğretim ödeneği, nöbet ücreti, kurs ücreti ve
banka promosyonlarının yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle
bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Dava konusu işlemin, davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden
eğitim-öğretim ödeneğinin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden;
Davacı tarafından her ne kadar maaşının ödendiği ancak eğitim öğretim ödeneğinin
ödenmediği ileri sürülerek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmekte ise de,
davalı idare tarafından sunulan ve ... tarihinde Mahkememiz kaydına giren savunma
dilekçesinde eğitim ödeneğinin ödendiğinin belirtildiği, savunma ekinde buna dair ödeme belgesine
yer verildiği görüldüğünden, davacının açıkta kaldığı süreye ilişkin hak ettiği eğitim öğretim
ödeneğinin ödenmesine karar verilmesi isteminin reddine karar verilmesi gerekmektedir. Dava konusu işlemin, davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden maaş
alacakları ile eğitim öğretim ödeneğine yasal faiz ödenmesi talebinin reddine ilişkin kısmı
yönünden; Faiz, konusu para olan borçlarda, alacaklının bu paradan mahrum kaldığı süre içinde
uğrayacağı kayıpların, başka bir anlatımla bu paranın kullanılamamasından dolayı yoksun kalınan
kazancın karşılığıdır.
Mülkiyet hakkı kişiye, sahibi olduğu şey üzerinde, yasalar çerçevesinde dilediği gibi
tasarruf olanağı verir. Toplum yararına aykırı olmamak kaydıyla malik, sahibi olduğu şeyi dilediği
biçimde kullanır. Bu nedenle, maaşın eksik ya da hiç ödenmemesi mülkiyet hakkının ihlali
kapsamında değerlendirilmekte olup, Anayasa Mahkemesi kararlarında bu hususa ayrıca
değinilmiştir.
Davacının, kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden birikmiş maaş alacakları ile
eğitim öğretim ödeneği davalı idare tarafından ödenmiş ve davacının mağduriyeti giderilmiş
olmakla birlikte, davacının bahsi geçen alacaklarına yasal faizin ödenmediği görülmüş olup,
davacının mülkiyet hakkı kapsamında bulunan alacaklarına kamu görevinden çıkarılmış ve daha
sonra Olağanüstü Hal İşlemlerini İnceleme Komisyonu Kararı ile görevine iade edilmiş bulunması
sebebiyle geç kavuştığu dikkate alındığında bu hak kaybının giderilebilmesini teminen faiz
ödenmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme
isabet eden maaş ile eğitim öğretim ödeneğinden oluşan alacaklarına, her birinin tahakkuk etmesi
gereken tarihlerden itibaren ayrı ayrı işletilmek suretiyle hesaplanacak yasal faizin davalı idarece
davacıya ödenmesi gerekmektedir. Dava konusu işlemin, davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden banka
promosyonlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin reddine ilişkin kısmının
incelenmesinden; Yukarıda alıntısı yapılan mevzuat hükümleri gereğince davacının kamu görevinden
çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından, göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden
tüm mali ve sosyal haklarının verilmesi gerektiği, banka promosyonunun da maaşa bağlı olarak
ödenen ve bu kapsamda değerlendilmesi gereken mali ve sosyal haklardan olduğu ve bu nedenle
davacıya açıkta geçirdiği sürelere tekabül eden banka promosyonlarının ödenmesi gerektiği
sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet
eden banka promosyonlarının, davalı idareye başvurduğu 04.06.2020 tarihinden itibaren işleyecek
yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesi gerekmektedir. Dava konusu işlemin, davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden ek ders
ücreti ile nöbet ücretinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin reddine ilişkin kısmının
incelenmesinden; Bakılan uyuşmazlıkta, davacının hukuka aykırı şekilde kamu görevinden çıkarılmış
olduğunun Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna bu yönde yaptığı başvurunun kabul
edilmesiyle ortaya konulduğu, davacının incelemeye konu edilen olağanüstü hal işlemi nedeniyle
bu zaman zarfında istese dahi fiilen çalışma olanağına sahip olmadığı anlaşıldığından, davacının
672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile görevine son verildiği tarih ile Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı gereğince görevine iade edildiği tarih arasındaki dönemde ek
ders ücretleri ile nöbet ücretlerinin davalı idareye başvurduğu ... tarihinden itibaren
işleyecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesi gerekmektedir. Davacının kamu görevinden çıkarıldığı döneme isabet eden kurs ücretlerinin yasal faiziyle
birlikte ödenmesi talebinin reddine ilişkin kısmına gelince, Ek ders ücreti ile ilgililerin aldığı maaş arasında çok yakın bir bağ olmasına karşın kursun
ayrı bir görevlendirme olduğu ve ayrı bir emeğin karşılığında ödendiği, bahsi geçen görevlerin
verilip verilmeyeceğinin ise belirsiz ve varsayımsal olduğu, muhtemel zararların tazminine karar
verilmesine olanak bulunmadığı dikkate alındığında sözü geçen kursa ilişkin davacıya ücret
ödenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, davacıya kamu görevinden çıkarıldığı döneme
isabet eden kurs ücretlerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin reddine karar verilmesi
gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle; davacının kamu görevinden çıkarıldığı dönemde mahrum kaldığı
maaş alacakları ile eğitim öğretim ödeneğinin, her birinin tahakkuk etmesi gereken tarihlerden
itibaren ayrı ayrı işletilmek suretiyle hesaplanacak yasal faizin davalı idarece davacıya
ödenmesine, davacının kamu görevinden çıkarıldığı dönemde mahrum kaldığı ek ders ücretleri,
nöbet ücretleri ile banka promosyonlarının davalı idareye başvuru tarihinden ... itibaren
işleyecek yasal faizi ile birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine, davacının kamu görevinden
çıkarıldığı dönemdeki eğitim-öğretim ödeneğinin ödenmesi talebi ile kurs ücretinin yasal faizi ile
birlikte ödenmesine karar verilmesi yönünden ise davanın reddine, dava sonuç olarak kısmen
kabul, kısmen retle sonuçlandığından aşağıda dökümü yapılan 222,10-TL yargılama giderinin
yarısı olan 111,05-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen
3.110,00-TL avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kalan yargılama
giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler
için belirlenen 3.110,00-TL avukatlık ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine, artan
posta ücretinin talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, kararın
tebliğini izleyen 30 gün içerisinde İzmir Bölge İdare Mahkemesi'ne istinaf yolu açık olmak üzere,
09/03/2021 tarihinde karar verildi.